近日，国家发展改革委联合多部门印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698 号），部署为期三年的工业节能降碳攻坚任务，聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电九大高耗能行业，明确量化减排目标、分行业改造路径与全方位配套激励约束政策，为 “十五五” 节能降碳目标落地划定清晰施工图。安徽天方工业工程技术研究院有限公司（简称安徽天方）第一时间组织全员专题学习政策全文，同步面向省内工业企业开展政策宣贯解读，助力行业准确把握政策导向、抢抓绿色转型窗口期。

一、政策核心目标：2028 年底实现能效、减排双重硬性指标

文件明确三年攻坚总体量化任务：到 2028 年底，钢铁、电解铝、水泥等八大制造行业能效标杆产能占比平均提升 20 个百分点，煤电行业标杆产能占比力争提升 15 个百分点；所有能效基准水平以下低效产能实现基本清零；三年累计形成节能量 1 亿吨标准煤以上，二氧化碳减排超 2 亿吨。 政策立足节约优先发展方针，兼顾产业升级与绿色转型，一方面通过节能改造扩大有效投资，另一方面持续压降工业领域能耗与碳排放，为全社会高质量发展释放绿色发展空间。

二、九大行业分类明确改造重点，划定低效装置升级时限

本次行动针对各行业能耗痛点分门别类制定改造任务，核心围绕先进工艺推广、老旧设备更新、余热资源回收、低碳燃料替代、电气化改造五大方向推进：

1. 钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃：聚焦窑炉、电解槽、高炉等核心生产装置，推广富氧燃烧、大型密闭电解槽、干熄焦、余热梯级利用等技术，限期改造小型高炉、低电流电解槽、小规模粉磨站等低效装备；

2. 炼油、乙烯、甲醇、合成氨：优化炼化、气化、合成核心工艺流程，更新换热、压缩、输配电系统，推进原料低碳替代，淘汰小规模炼化装置、落后气化工艺；

3. 煤电行业：对 30 万千瓦以上机组实施通流优化、灵活性调峰改造，推动热电解耦、新能源耦合、生物质掺烧，改造后机组供电煤耗、碳排放实现显著下降。

全行业统一要求加快电机、风机、水泵、空压机、变压器等通用高耗能设备迭代升级，全面挖掘工序余压、余热、副产煤气回收利用潜力。

三、多重政策工具组合，构建激励 + 约束双向机制

（一）资金扶持力度突出

国家加大中央投资倾斜，符合条件的节能降碳改造项目可享受项目总投资 20% 补助，能效达到标杆水平的项目优先予以支持；同步落实节能装备、资源综合利用相关税收优惠，引导金融机构推出绿色信贷、专项节能金融产品，降低企业改造成本压力。

（二）价格杠杆精准调控

各地可整合现有差别、阶梯、惩罚性电价，统一实行差别化电价管理，市场电价基础上单度加价上限 0.1 元，以市场化价格机制倒逼低效产能加快改造升级。

（三）碳资产配套激励政策

企业改造产生的碳减排量经省级主管部门核定后，可作为区域新建、改扩建 “两高” 项目碳排放置换指标；纳入全国碳市场的行业实行差异化配额分配，能效优于基准的企业可获得稳定碳配额收益。同时持续培育行业能效 “领跑者”，在融资、政策申报等方面给予倾斜支持。

（四）强制性标准约束

所有能效未达基准限值的产能，必须在 2028 年底前完成提标改造；逾期未改造、改造后仍不达标的装置依法淘汰关停。国家将动态更新各行业能效标杆、基准标准，持续抬高行业绿色准入门槛。

四、明确落地实施时间表，压实地方、企业主体责任

在组织推进层面，政策划定清晰时间节点：2026年7月底前，各省需出台本地改造总体方案与企业改造清单上报国家；每年 12 月底报送改造进展，国家层面每年开展年度成效跟踪评估，节能监察将重点核查企业能耗、设备能效及改造落实情况。 企业作为改造责任主体，需全面开展能源诊断，结合检修周期有序实施改造，鼓励运用合同能源管理市场化模式推进项目落地；央企、行业协会、节能服务机构同步协同发力，形成多方联动推进格局。

本次三年攻坚行动是工业绿色转型重大政策机遇，公司将持续做好政策解读、行业交流工作，协助省内各类工业企业吃透政策细则，对照行业改造清单梳理自身节能降碳潜力，依规编制改造实施方案，充分用好资金补助、碳置换等政策红利，助力安徽九大重点行业按期完成 2028 年能效减排目标，推动全省工业产业绿色低碳高质量发展。